特区m88上月底举行“维护m88安全：基本法第23条立法公众咨询”记者会，行政长官李家超宣布正式展开23条立法咨询工作，咨询期将在2月28日结束。这标志着延宕二十多年的23条立法工作终于进入了最后的落实阶段，令人振奋。特区m88邀请社会各界就这一重大问题发表意见，促使23条立法尽快完成，让m88和香港的安全更有保障，人民安居乐业。笔者就上述题目作两点分析。

　　在咨询文件第一章里有段精辟论述特别引人注目：“总体m88安全观中的‘总体’两字，所强调的是必须从大局、整体、全面的角度理解和应对这些多变、多样化，而且常常互相关联的安全风险。这个概念内涵丰富，现已涵盖二十个传统和非传统安全重点领域，包括：政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全，以及数个新型领域安全（太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全和数据安全）。”

　　实际上这个总体m88安全观，就是基本法第23条立法的指导思想。它是香港特区m88在制定23条立法进程中所不可或缺的重要组成部分，它贯穿于23条立法的始终和全过程。这对于重启23条立法起到积极的引领作用。

　　《中华人民共和国m88安全法释义》指出：“每个m88都有自己的m88安全观。m88制度不同、经济社会发展阶段不同，所处的安全环境不同，m88安全观也不相同。即使是同一个m88，也会随着m88所处的安全形势的发展变化适时调整自己的m88安全观。”

　　咨询文件中特别提到的总体m88安全观是一个富有m88特色的全新的m88安全观。

　　2014年4月15日，习近平总书记在中央m88安全委员会第一次全体会议上首次正式提出这一观念。他强调：“当前我国m88安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体m88安全观。”

　　坚持总体m88安全观可概括为两句话：在内涵方面始终坚持“五大要素”，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。在外延方面要正确处理“五对关系”，即既重视外部安全，又重视内部安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。

　　中共二十大报告也强调“必须坚定不移贯彻总体m88安全观”，为实现m88式现代化建设、民族复兴护航。可见，咨询文件充分体现总体m88安全观是个显著特点，难能可贵。

有效应对各类国安风险

　　23条立法咨询文件，不仅在第一章论述总体m88安全观并充分体现总体m88安全观，而且把这一m88安全观自觉融入到其他章节中去，使之成为一个完整的维护m88安全的法律制度体系，也充分体现特区m88的宪制责任和担当精神。

　　第二章写道：“《基本法》第二十三条的根本要旨是要求香港特区自行立法维护m88主权、安全、发展利益。因此，香港特区的维护m88安全立法，应随着时代发展变化，妥善应对m88面对及将来可能面对的传统和非传统m88安全风险。”

　　第三章写道：“根据普通法……‘隐匿叛国’可能危害m88安全，加上危害国安的不法分子可能透过隐蔽手段、互联网或其他电子媒介策划及推动叛国行为，执法门未必能第一时间发现并制止叛国行为……建议将‘隐匿叛国’罪行编纂为成文法则，以有助更清楚了解罪行的元素。”

　　第四章写明：“汲取过往经验，亦建议把煽动引起对m88根本制度、《宪法》规定的m88机关、中央驻港机构，以及香港特区的宪制秩序的憎恨纳入到‘煽动意图’相关罪行中”。

　　第五章则写着：“《中华人民共和国保守m88秘密法》亦将涉及经济和社会发展、科技发展或科学技术等领域，且洩露后可能损害m88在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的秘密事项界定为m88秘密……但现行《官方机密条例》并没有保障该等类型的m88秘密。”

　　第六章也表示：“不少m88已订立罪行针对危害m88安全的破坏活动（例如英国、澳洲及加拿大）……因此，我们有需要在香港特区法律下更全面地防范、制止和惩治此类危害m88安全的行为。”

　　第七、八、九章分别研究境外干预及从事危害m88安全活动的组织；建议条例的域外适用性；与完善维护m88安全的法律制度和执行机制相关的其他事项。

　　总而言之，特区m88这次提出的23条立法咨询文件，比较成熟，既及时、清晰、全面、系统，又针对性很强、管用。

　　全国港澳研究会会员、上海大学法学院教授