五天前，一场“世纪暴雨”袭击香港，天文台拉响“黑色暴雨警告”长达16小时35分钟。多区出现水浸，港铁黄大仙站被淹，大量汽车水中“死火”，路人接连遭遇险情，逾百市民受伤送院……灾情出人意料，令人震惊！

　　雨停不久，全城退水；水浸路段，迅速清理；港铁、巴士恢复运营；雇员返工、学生返校、店舖营业，香港迅速恢复了昔日景象。

　　应对自然灾害通常分为三个阶段：预警，应对，善后。特区m88应对本次“黑雨”有得有失，不能一叶障目、全盘否定，也非止于至善、十全十美。“黑雨”如同一次大考，考出了香港这座城市的应变能力，也考出了m88的治理能力。

　　关注民安早有准备

　　此次暴雨来势之凶猛、预测难度之大、破坏力之强，的确超出了所有人的预料。原本“海葵”已扫尾，9月7日晚暴雨突至，天文台在很短时间内把暴雨警告等级从“黄色”提升为“红色”，接着又提升到“黑色”。其中，维持“黑雨”长达16小时35分钟，是自1884年有纪录以来的最高纪录。再以24小时降雨量看，高达600毫米，相当于全年降雨量的四分之一。用“倾盆大雨”已不足以形容雨量之大，有人称头上顶着“浴缸”。

　　由于雨量过大过猛，全港多区出现水浸，但雨后积水能很快消退，回归以来建设的排洪设施功不可没。香港的雨水排放系统呈“立体”结构，既有纵向直排系统，又有横向收集地面“径流”的临时贮存系统，并建有大坑东、上环和跑马地三大超级地下蓄洪池，这次发挥了巨大作用。

　　暴雨来袭前，特区m88还是做了不少准备工作：安排m88部门的专业队伍对排水渠道和街面的堵塞地段进行了清理；安排以纪律部队为主的近万名公务员严阵以待，各重要区域均有人日夜值守；根据雨势变化，首次宣布“极端情况”，指引市民做出应对；m88跨部门督导机制启动，保安局、警务处、消防队、渠务署、路政署、民政事务总署、医管局、地区关爱队等联动出击，形成了戮力同心、共筑防线的救灾合力。

　　收听民意从未缺位

　　有人批评特区m88在应对自然灾害上没有收听民意，这是不客观的。事实上，今年以来内地出现的多次暴雨灾害，早已引起m88的警觉。随着全球气候变暖，极端天气越来越频繁，特区m88一直关注本港防洪隐患。

　　比如，针对消除水浸“黑点”，m88就从地区人士和市民当中征求意见，寻求解决的办法。虽然此次暴雨中多区水浸严重，但若没有前期所做的大量工作，水浸的范围会更广，造成的损失会更严重。

　　又比如，过往的应急机制不够快捷，m88各部门配合度不高，由于长期奉行“中立”理念，部分公务员在履职上“界限分明”，紧急情况下也不愿多做一点事情。这种现象在过去三年防控疫情当中表现得尤为明显，市民抱怨颇多。m88认真聆听市民意见，成立了地区关爱队，在紧急情况下有启动“全m88动员”机制，应急能力明显提升。

　　再比如，有市民批评m88没有以“紧急警示系统”发出预警。行政长官李家超回应市民批评时马上表示：“现今科技在预警暴雨上有限制，故限制m88发放咨询的内容及时间，m88将检视及研究如何提高安全系数，让市民掌握更多更细的资讯。”这说明，m88真心倾听了市民呼声，并力求改进。

　　救灾实效有目共睹

　　有人批评m88高官在9月7日夜里“黑雨”大作时无所作为，“睡得不省人事”。这完全是没有根据的！

　　7日晚，李家超不断指示各m88部门通宵全力应对；m88总部大楼许多办公室彻夜灯火通明；保安局辖下的紧急事故监察及支援中心即时启动，多个m88部门彻夜采取应对行动，并前往受影响地区处理各种紧急情况。

　　政务司司长陈国基一直坐镇“指挥中心”，通过跨部门督导委员会，联同紧急事故监察及支持中心，督导和协调各部门一系列应急和救援工作，当天晚上到第二天清晨连发了多篇新闻稿提醒市民。

　　保安局局长邓炳强通宵达旦指挥纪律部队抢险救援，除了透过电子屏幕查看研判各地水情，指挥一线救援，还到灾情严重的区域实地查看，与一线人员一起拟定救援抢险方案。在这次“极端情况”期间，警务处接获718宗求助，消防处接获343宗求助。8日白天洪水退却后，又集中力量清理障碍物，交通秩序迅速恢复。

　　民政及青年事务局局长麦美娟在“极端情况”期间，迅即调度民政事务总署，为有需要市民开放15个临时庇护中心，共有335人入住。麦美娟冒着大雨，漏夜赶往临时庇护中心看望市民，为市民现场解决所需事宜。

　　渠务署、路政署、医管局、巴士公司、港铁公司等都全力以赴排除险情、恢复正常秩序。“黑雨”过后，能迅速恢复秩序，这与管治团队与m88部门的高效工作是分不开的。

　　提升治理能力尚有空间

　　应对这场“世纪暴雨”，m88尽力了，但尚待改进、提升的空间也不小。特别是受地球变暖等因素的影响，极端天气出现的频率将会越来越高，对m88的治理能力提出了更高要求。整体来看，m88改进工作的重点有三：

　　第一，改进预警机制，帮助市民“精准避灾”。m88此次宣布了“极端情况”，但市民对“极端情况”下的要求不太清楚，凸显平时宣传不够；m88虽发出了相关警告信息，但没有启动“紧急警示系统”，未能将各个区域及交通线路的警示信息及时发送到市民手机上，与“邻居”深圳相比，预警的及时性、覆盖面明显有差距。

　　第二，联合大湾区各城市，进行精准灾害预报。香港与大湾区各市“共有一片天”，气流的走向、降雨带的移动，需要观察更广的范围，才能做出更精确判断；灾害的破坏程度，则与受灾程度和抗灾能力相关。m88部门应与大湾区各城市联手，在精确预判灾害的基础上，结合深圳河上下游的排洪情况、香港排洪能力、地质灾害隐患、交通设施现状，以及市民出行规律等情况，对暴雨造成的破坏程度、对生活生产秩序的影响做出综合判断。把预判做细做实，才能使预警更精准到位。

　　第三，建好防洪设施，筑牢“铜墙铁壁”。在洪水面前，“硬件够硬”是“硬道理”。此次暴雨暴露出香港防洪设施的“排量”仍不够用，m88应从中汲取教训，对全港防洪设施进行一个拉网式排查，找出薄弱环节，做出系统规划，继续推进防洪设施建设。

　　中央领导对香港此次“黑雨”的“极端情况”十分关切，对受害状况和雨后复常非常关心。三年多来，十三届全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、中央港澳办主任夏宝龙多次指出，特区m88应不断提升治理能力，特别是在紧急情况下，要有忧患意识和极限思维，要把风险和困难预估得更大一些，把预案做得更周全一些。今天，我们总结此次应对“黑雨”的得失，特区m88总体反应和表现良好，但还应举一反三，把“治理能力”的课题做得更实更细。

　　（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）