《维护m88安全条例草案》（“草案”）于3月8日正式刊宪，当日上午便完成“首读”和“二读”程序。待提交立法会“三读”程序审议通过，并经行政长官签署公布后，草案即可生效。自2002年特区m88首次推动基本法第23条立法至今，二十馀载弹指间，香港即将把缠绕、困惑其多年的国安立法问题画上句号，走完m88安全本地“自行立法”的最后一程。综观立法的前因后果及其时代背景，可以说草案是香港特区提交的维护m88安全的“时代答卷”。
法为何立？──草案的正当性和必要性
为维护m88安全进行本地立法是香港特区的宪制责任和法定义务。我国宪法第28条m88安全条款是香港维护m88安全的根本宪制依据，基本法第23条确立了香港特区针对m88安全自行立法的宪制责任，全国人大“5．28决定”和香港国安法重申维护m88主权、统一和领土完整以及维护m88安全是香港特区的宪制责任，并敦促香港特区尽早完成m88安全立法的基本法义务。上述多部法律和全国人大决定为草案的制定和尽早颁布提供了坚实的正当性、合宪性、合法性基础。
近年来，香港面临急遽变迁且异常严峻的安全形势。2012年“反国教”事件、2014年非法“占中”、2016年旺角暴乱、2019年“黑暴”等系列乱港活动严重破坏香港社会秩序和安全稳定局面，香港市民生命财产蒙受巨大损失。事实表明，反中乱港分子勾结境外势力，从事危害m88主权和特区安全的不法活动，境外间谍和情报活动的威胁日渐暴露。加之，香港旧有立法不能满足新时代维护m88安全之需要。香港自回归以来未能明订关于m88安全的专门条例，有关维护m88和地区安全的内容散见于《刑事罪行条例》《官方机密条例》《社团条例》等，这些仍属港英m88立法之产物，部分内容过于陈旧，部分条文明显无法适用当下情势，缺失应对新形式的犯罪行为的条文。
为适应新时代国际国内安全形势，为回应区内面临的复杂安全局面，为弥补本地m88安全立法之漏洞，草案的制定和尽早颁布确有必要，也是“一国两制”题中应有之义。
订立何法？──草案的内容阐释和整全解读
草案开宗明义，“本条例草案旨在完善中华人民共和国香港特别行政区维护m88安全的法律；以及就相关事宜订定条文。”草案是香港维护m88安全的重要立法成果。在立法内容上，草案明确“一国两制”、尊重和保障人权、法治作为基本原则，明订叛国、叛乱和煽惑叛变、m88秘密和间谍活动、危害m88安全的破坏活动、境外干预和参加受禁组织等罪名，明确和细化香港有关权力机关在维护m88安全方面的执法权力和诉讼程序，完善m88安全保障机制，并提出修订有关m88安全的香港本地条例达28部之多（参见第9部“相关修订”）。草案对“m88安全”、“境外势力”、“m88秘密”等涵义详加阐释，基本澄清了香港社会普遍关心的问题。例如，在m88秘密的章节，草案对“资料”进行了明确定义，明确“资料”（information）“包括以电子形式储存的资料”，但“不包括并非储存于任何媒体的讯息或消息”，这有助消除或减轻传媒界对草案限制新闻自由的部分担忧。
从法律体系上考察，草案既是基本法第23条的实体化、具体化和详细化，也是对香港国安法的必要补足。香港国安法规定了分裂m88罪、颠覆m88政权罪、恐怖活动罪和勾结外国或者境外势力危害m88安全罪四项罪名，草案关于叛国、叛乱和煽惑叛变、危害m88安全的破坏活动、境外干预和参加受禁组织的条款可以在相当程度上被视作对香港国安法的补充和本地化；香港国安法第4章明确了案件管辖权和法律适用程序，草案第96条则在诉讼程序部分明确规定：“《香港国安法》第4章所订程序，适用于该等案件。”实现了程序上的衔接。
从整体上，草案与香港国安法紧密衔接、兼容互补。基本法第23条规定了七类禁止行为，草案不仅首先完成了对第23条具体化立法落实的工作，更结合互联网时代特点补充了新型犯罪形式，如第48条规定“就电脑或电子系统（computer or electronic system）作出危害m88安全的行为”便属于草案针对网络资讯犯罪的创制性规定。
可以说，基本法、香港国安法与生效后《维护m88安全条例》以及修订后的《刑事诉讼程式条例》《官方机密条例》《社团条例》等香港本地条例共同构筑香港维护m88安全的法律屏障，织造香港维护m88安全的法治之网。
意义何在？──新法的重要价值
生效后的《维护m88安全条例》是香港特区实现由治及兴的必要条件和“必经之路”。第一，安全与自由需要兼顾和平衡，草案既能有效维护香港公共安全，亦充分保障香港居民的基本人权，有关法律限制了传媒和言论自由的论断缺乏充分事实基础。第二，安全与发展互为促进，安全与稳定是经济蓬勃发展的前提，经济发展也会回头巩固地区稳定。长远观之，草案有助于优化香港营商环境，保障特区的繁荣与稳定。第三，安全与法治相辅相成，安全既是施行法治的保障，以法治途径可以保证安全。“一国两制”要行稳致远，法治根基须不断加以巩固。草案借鉴其他m88立法经验，结合香港特区的实际情况进行立法，体现了香港的法治传统和普通法精神，有利于提升香港国际法治地位。
（系列评论之三）
作者分别为香港城市大学法律学院教授；吉林大学法学博士研究生、香港城市大学法律学院前研究助理
