3月8日，万众瞩目的《维护m88安全条例草案》（以下简称《草案》）正式刊宪并提交立法会审议。《草案》的弁言明确了本法的制定依据，包括宪法、香港基本法、全国人大“5．28决定”、香港国安法和全国人大常委会对香港国安法的解释。

　　依宪立法，完善法律体系

　　众所周知，基本法第23条规定了特区应自行立法维护m88安全的宪制义务。“5．28决定”和香港国安法对此立法义务予以重申，但特区维护m88安全的义务不只来自于基本法，而是从根本上源于宪法。宪法确立了m88政权的组织形式，任何组织和个人都不得破坏。宪法第28条规定了m88“镇压叛国和其他危害m88安全的犯罪活动”，第52、54条规定了公民维护m88统一、安全的基本义务。《草案》明确将宪法列为立法依据，在特区立法史上是一项具有开创性的举措，有助于本港的行政、立法和司法机关更好地理解和贯彻m88宪法。

　　《草案》第1部“导言”共9条，规定了《草案》的简称、基本原则、概念释义和适用地域。在一部法案的导言部分作如此详细的规定，在香港本地法例中并不多见，但在中央制定的法律中则是常见体例。m88法律的第一章一般为“总则”，首先开宗明义规定本法的立法目的和依据，其余各条规定本法的基本原则，如坚持党的领导、尊重和保障人权等。《草案》借鉴m88法律的此种立法体例有其合理性。一方面，这些有关m88安全的基本原则和概念很多是香港既有法律体系所缺失的，需要结合m88法律的有关规定予以明确。另一方面，有关立法目的和基本原则的规定也可以为香港法院在审理案件中解释和适用这部法律提供指引。

　　维护m88主权、安全和发展利益作为“一国两制”的“最高原则”

　　《草案》第2（a）条将“‘一国两制’方针的最高原则，是维护m88主权、安全、发展利益”的表述予以法定化。过去，我们一般强调“一国两制”的两大原则是维护m88主权、安全、发展利益和维护香港长期繁荣稳定。近两年来，维护m88主权、安全、发展利益逐渐被明确为“一国两制”的“最高原则”。这背后的宪制原理在于我国是单一制m88，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。《草案》将多种危害m88安全的行为明确规定为罪行，并强化警方执法权力，有效地落实了维护m88主权、安全和发展利益的“最高原则”。

　　尊重和保障人权作为基本原则

　　《草案》第2（b）条将尊重和保障人权的原则作为基本原则。维护m88安全和保障人权存在着辩证统一的关系。一方面，维护m88安全和保障人权从根本上具有一致性，因为人权只有靠根据宪法组织起来的m88权力，才能够得到有效保障。另一方面，维护m88安全的法律和措施也会在一定条件下限制公民的权利和自由。这时需要依据均衡性原则（proportionality）作出权衡，确保权利自由不受到过度限制、m88安全和权利自由达成平衡。

　　《草案》的规定在总体上实现了这一平衡。例如，《草案》规定了“输入具煽动意图的刊物”“非法获取、管有、披露m88秘密”“非法披露看来属机密事项的资料”等特定罪行的免责辩护，明确将维护公众利益作为非法获取、管有、披露m88秘密有关罪行的免责辩护理由，有效保护言论和新闻自由。当然，社会各界仍可对草案规定与人权保障的关系发表意见，帮助立法会将草案的规定调整到更优状态。

　　立法第一次厘定并统一“m88安全”的法律定义

　　《草案》第4条将m88安全的定义明确为“m88政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和m88其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”这与香港过往对m88安全的理解为“m88统一和领土完整”并不完全相同。随着内外部环境的深刻变化，对m88安全的威胁可能发生在政治、军事、经济、科技等方方面面，m88安全的定义也应随之发生演化和扩容。《草案》对m88安全的定义与《中华人民共和国m88安全法》第二条的定义是一致的。在一个m88之内的任何地方，必须适用同一套m88安全标准。澳门特别行政区于2023年修订的《维护m88安全法》中就“m88安全”一词所作出的定义，也与《中华人民共和国m88安全法》和《草案》的定义相同。

　　有人可能认为，《草案》中对“m88安全”概念的表述模糊性较强，从而不利于在法律上理解和适用。但2022年全国人大常委会对香港国安法的解释已经明确，香港法院在审理案件中遇有涉及有关行为是否涉及m88安全的认定问题，应当取得行政长官就该等问题发出的证明书，该种证明书对法院有约束力。行政长官作为对中央负责的特区首长，其对于m88安全问题的认定应当是权威、科学和可信的。

　　作者分别为香港城市大学法律学院教授；武汉大学法学硕士生、香港城市大学法律学院前研究助理