──理解香港特区政治体制特色的立足点

　　香港的政治体制是行政主导，在基本法起草过程中，行政主导这一原则从一开始就已确立，基本法中有20多处体现了行政主导的原则。一般来说，行政主导有以下的定义：

　　●指以行政长官为首的行政机关在整个政权运作中处于主导性地位；

　　●行政机关在制订公共政策、立法议程和m88运作上，处于主动和主导地位。

　　可见，行政长官是香港特区行政主导政体的核心，大体上也是特区m88各级官员的权力来源。

行政主导政体的建立

　　为建立行政主导政体，基本法特意提升行政长官在特区的政治地位。基本法赋予行政长官双重身份：一是行政长官具有香港特区首长的法律地位。作为特区首长，行政长官是香港特区的最高地方长官；二是行政长官具有香港特区m88首长的法律地位。作为m88首长，行政长官领导香港特区m88。行政长官不单是行政机关的首长，也是整个香港特区的领导人及其利益的捍卫者。行政长官所享有的崇高宪制地位，是行政主导政体的基石。

　　基本法还授予行政长官广泛的权力与优越的条件，以便他在极大程度上按自己的意向管治香港。首先，立法创议权与政策制定权牢牢地掌握在行政长官手上，当中尤其重要的是特区m88对财政开支的绝对控制权。立法会所通过的法案，必须由行政长官签署并公布实施方可成为法律。

　　更为重要的是，基本法对立法会议员提案权设置了诸多规限。基本法第七十四条尤为明显。该条规定：“香港特别行政区立法会议员根据本法规定并依照法定程式提出法律草案，凡不涉及公共开支或政治体制或m88运作者，可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及m88政策者，在提出前必须得到行政长官的书面同意。”

　　另一个体现行政主导的措施是，行政长官的人事任命权不受立法会或司法机关左右。行政长官在提名并报请中央m88任命主要官员，或建议中央m88免除这些官员的职务时，毋须征得立法会同意，司法机关亦无从置喙。

行政长官产生办法有助行政主导

　　行政长官的产生办法也为行政主导政体创造有利条件。其中最重要的是，行政长官的产生不是通过立法机关，而是经由一套独立于立法会议员选举方法之外的办法。大体而言，组成产生行政长官的选举委员会的选民，有异于选举立法会议员的选民。所以从理论上说行政长官在政治上毋须依赖立法会议员或他们的选民，从而也不大受他们的掣肘。另外，行政长官有固定任期，立法会也不能运用对行政长官的不信任案逼他下台。

　　不过，必须注意的是基本法起草者无意看到一个权力不受制约的行政长官，基本法也因此设立了一些制衡行政长官的制度。这套制衡制度的核心乃立法会，不过司法机关也扮演着一定的角色。（香港政制系列一）

　　福建中学（小西湾）助理校长　李伟雄